新安法實(shí)施后，“全員責(zé)任制”，“三管三必須”，以及“一崗雙責(zé)”的明確，原本是對政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)管理思路的明確，但在實(shí)際生產(chǎn)中，有些人卻反而迷茫了：管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)的來管安全，那么管安全的要管什么呢？

新《安全生產(chǎn)法》對安全部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定：

第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

其中出現(xiàn)最多的關(guān)鍵詞為督促落實(shí)，而非負(fù)責(zé)落實(shí)！比如第（七）條：督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

所以，安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實(shí)”等六項(xiàng)職責(zé)外，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這一權(quán)力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員，也是違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的。

現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理中，從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任或他人承擔(dān)的責(zé)任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)強(qiáng)加于安全生產(chǎn)管理人員身上，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應(yīng)該由他們挑起的重?fù)?dān)。

更可悲的是我們現(xiàn)在不少安全員不肯背黑鍋，或根本不知道是在背黑鍋，只要上面說的都是對的，所以也自認(rèn)為“安全員就是管安全的”，根本沒有認(rèn)識到或意識到也不敢理直氣壯地說“安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員”，不出事不要緊，他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去，一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......。

一句“安全員就是管安全的”話害了多少安全員，也給安全生產(chǎn)管理帶來了更多的混亂，嚴(yán)重表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來、安全生產(chǎn)責(zé)任不能落實(shí)下去，該履行安全生產(chǎn)職責(zé)的人不履行職責(zé)，出了事故兩眼只盯安全員，忽視本應(yīng)承擔(dān)安全管理責(zé)任的人員，讓真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的人逃脫責(zé)任，最后讓安全員背黑鍋，這就是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中的一個非常嚴(yán)重的誤區(qū)。

安全部門的到底管什么？“十六字”總結(jié)：

監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、建議、咨詢

一、監(jiān)督、檢查，這針對的是我們安全管理人員的日常工作。

對這兩個詞，順序可以反過來分析。對于我們安全管理人員，日常的核心職責(zé)和重要工作就是到現(xiàn)場的巡查和檢查，只有對現(xiàn)場情況了解了，才能把握現(xiàn)場情況和存在的問題，否則只是憑想象是做不好安全的。然后對日常工作中的一些高風(fēng)險作業(yè)，以及重要場所的活動，我們要進(jìn)行必要的巡查和監(jiān)督，確保規(guī)范的流程和防護(hù)措施的落實(shí)。但近些年來，隨著形式主義的越發(fā)嚴(yán)重，很多安全管理人員被動的陷于“文山會海”中，竟然沒有時間跑現(xiàn)場，這是極其悲哀和非常嚴(yán)重的問題！如果一名專職安全管理人員，卻連現(xiàn)場巡查的時間和精力都沒有，安全生產(chǎn)又將如何保障呢？我們的安全管理如果連這個問題都解決不了，安全生產(chǎn)便只能是“鏡中花”和“水中月”了！悲哀之極?。?！

二、督促、指導(dǎo)，這針對的是我們對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理。

對于上述監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論是人員的違規(guī)違章，還是設(shè)施設(shè)施的缺陷和隱患，乃至于環(huán)境條件方面的缺陷，都要及時的提醒和指正，并要求相關(guān)責(zé)任部門和人員限期進(jìn)行整改。如果他們對問題的性質(zhì)或整改的要求不清楚，我們就需要給予必要的專業(yè)指導(dǎo)；如果他們明確了，還需要通過督促和驗(yàn)收等手段確保其按規(guī)定要求在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改。PDCA的思路應(yīng)該貫穿于我們?nèi)粘０踩芾淼娜^程，而不是也不能一查了之、一說了之！

三、教育、培訓(xùn)，這是提高從業(yè)人員整體安全素質(zhì)的重要方式。

教育培訓(xùn)，這是兩個被隨時掛在口頭上的一個詞，但在我看來，他們其實(shí)是有不同內(nèi)涵的。教育，側(cè)重的是提高人的安全意識和理念；而培訓(xùn)，則更側(cè)重于員工增加知識和技能提升。而這兩者是從不同的角度來提高人的總體的安全素質(zhì)。既然有不同的目的，所以在教育和培訓(xùn)方面便應(yīng)該有不同的方法。比如，教育的素材應(yīng)更多的采用事故和案例，讓人有更直觀的感受和更震撼的感觸；而培訓(xùn)，則可以采用圖文并茂、生動有趣、邏輯性和連貫性更強(qiáng)的方式，效果才會更好。

四、建議、咨詢，這是我們安全管理人員對領(lǐng)導(dǎo)和上司應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

上述三條基本是針對現(xiàn)場和各個業(yè)務(wù)部門的，但我們安全管理除了要監(jiān)督和規(guī)范業(yè)務(wù)之外，還有一個就是必要要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，不光安全工作，什么工作都很難落實(shí)下去。所以才有了這句安全生產(chǎn)江湖經(jīng)典語錄：安全是個老大難，但老大重視了就不難！但客觀來說，天生就對安全重視的老大沒有幾個；那么如何讓老大重視安全，又進(jìn)而讓老大清楚如何支持安全呢？對此，劉老提出的解決思路就是：安全管理人員要通過建議和咨詢的方式來和老大保持聯(lián)系。

首先是建議，主要源自對現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)場存在的問題，對企業(yè)的安全管理方面提出的新的必要的政策和管理的調(diào)整和要求，要及時的給領(lǐng)導(dǎo)一些建議。這既是領(lǐng)導(dǎo)“盡職免責(zé)”的法定要求，也是我們安全生產(chǎn)管理人員履職的必要義務(wù)，而這一義務(wù)源自全國人大在對《安全生產(chǎn)法》第22條的解讀：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在安全事務(wù)方面的重要助手”。

除了建議，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對于安全管理工作也有他個人的理解，這種理解涉及到方方面面，如安全和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)投入的數(shù)額、項(xiàng)目工期的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整等工作或過程中可能涉及到的安全風(fēng)險，以及相關(guān)工作對安全生產(chǎn)的影響或需求。這些問題，我們都需要及時關(guān)注或回應(yīng)，給與公司領(lǐng)導(dǎo)一個“合法、合規(guī)、合理”的解釋和思路，幫助領(lǐng)導(dǎo)作出更有效的決策。

杜邦1818年因重大事故就決定“不再讓安全部門負(fù)責(zé)安全，而是各級管理者負(fù)責(zé)安全”，200年過去了.....

一直沒弄明白，安全員到底是一個職務(wù)名稱，還是一個職業(yè)名稱，還是一個行業(yè)名稱，或者說只是一個崗位名稱或工種。因?yàn)槟銜l(fā)現(xiàn)，“安全員”似乎必須無處不在，無所不能，很難定位。

一、需要對生產(chǎn)非常了解，從而對生產(chǎn)過程中的危險性和可操作性進(jìn)行全面分析和辨識。

二、他需要對設(shè)備非常熟悉，熟知各類設(shè)備的危險部位及采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

三、他需要對安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉，以便在工作中充分應(yīng)用。

四、他還必須具有一定的“分身”及“瞬移“能力，以便同時出現(xiàn)在所有危險性作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行旁站監(jiān)護(hù)。

五、政治站位必須高。所有人都可以為了錢才去拼命，安全員必須具有“拿著賣白菜的錢，操著賣白F的心”。

眾所周知，安全生產(chǎn)法明確要求相關(guān)企業(yè)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)。法律的出發(fā)點(diǎn)原本是想讓企業(yè)有一個專業(yè)部門來統(tǒng)籌、培訓(xùn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，真證落實(shí)安全生產(chǎn)人人有責(zé)，達(dá)到事故預(yù)防的目的。

可社會和人性的復(fù)雜根本讓你措手不及。

我們的管理決策者雖然多是業(yè)務(wù)高手、談判高手或資源整合高手，但大都未接受系統(tǒng)的安全生產(chǎn)理論培訓(xùn)，也缺乏實(shí)踐。所以，總是習(xí)慣性將安全管理都當(dāng)成是安全部門的事。

當(dāng)我們把原本屬于全社會、全行業(yè)、全流程、全員都必須參與并為之負(fù)責(zé)的安全，過度集中到某個部門、某個機(jī)構(gòu)、某個人時，這本身就構(gòu)成了一個巨大的隱患。

近些年高層出臺“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這些都是非常好的方針和原則。

可國人最擅長的就是扯皮，我最常聽到的一句話就是“如果我們都管好安全了，那還要你們干嘛？”這句話顯然足以列入世界工業(yè)文明史幼稚問題排行榜的TOP10！

成熟的國際化企業(yè)，招聘的安全人都稱之為專家（Specialist）或顧問（Consultant ），而我們卻叫“安全員”。

很多企業(yè)推崇和學(xué)習(xí)杜邦的安全管理，可人家在1818年因?yàn)橹卮笫鹿示蜎Q定“不再讓安全部門負(fù)責(zé)安全，而是各級管理者負(fù)責(zé)安全”，200年過去了，我們竟然連皮毛都沒學(xué)到！

如今，新安法的發(fā)布標(biāo)志著：“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨，安全不再只是安全管理部門的事！我們期待新安全生產(chǎn)法的實(shí)施，能改變這一現(xiàn)狀。

為企業(yè)“安全部”改為“安監(jiān)部”叫好！安全員的職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理

目前不同企業(yè)對于安全管理部門的稱呼各異：安全部、安環(huán)部、安監(jiān)部、安全管理部、安全保衛(wèi)部、安全科、安環(huán)科、安監(jiān)科等等。也有比較前沿的一些企業(yè)改為應(yīng)急管理科，也有部分企業(yè)將安全生產(chǎn)管理劃分為綜合管理部的部分職責(zé)，把安全管理職責(zé)放在了行政部、生產(chǎn)部等。

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不管叫什么名字，法定的安全管理職責(zé)都是相同的，但不同的叫法能間接體現(xiàn)該企業(yè)安全管理的層次。這里需要說明層次不代表水平，叫的好聽也不代表真能做好，但叫的好聽是觀念轉(zhuǎn)變的第一步，至少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有了這方面意識，認(rèn)同了這一觀念。這一觀念便是常說的安全員不是管安全的，而是監(jiān)督安全生產(chǎn)。

我們常說“管生產(chǎn)必須管安全”，但是長期以來不少企業(yè)管生產(chǎn)的部門不管安全，而是由企業(yè)安全部門管安全，這一錯誤的管理理念長期誤導(dǎo)了安全生產(chǎn)管理，連政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及其監(jiān)管人員也有這樣錯誤的認(rèn)識。

實(shí)際上，企業(yè)安全部門和安全生產(chǎn)管理人員是代表企業(yè)對企業(yè)生產(chǎn)活動的各部門及人員實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的。所以，安全生產(chǎn)監(jiān)管并不是有關(guān)政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用詞，企業(yè)將“安全部”改為“安監(jiān)部”是安全生產(chǎn)管理觀念的重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)為此叫好！

《安全生產(chǎn)法》對于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及企業(yè)其他部門或機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的違法行為均有相應(yīng)的處罰，這里的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”所指不僅僅是企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，很大一部分應(yīng)該是那些管生產(chǎn)和分管部門的負(fù)責(zé)人及其有關(guān)人員。

當(dāng)前，許多事故發(fā)生兩眼只盯安全生產(chǎn)管理人員的做法是不正確的，安全生產(chǎn)管理人員依法履行了安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)給予免責(zé)，當(dāng)然前提是安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

所以在強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任時必須理清企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)中的“監(jiān)管”地位及作用，不能把“監(jiān)管”作用與全員安全生產(chǎn)管理職責(zé)相混淆，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任重點(diǎn)在“監(jiān)管”，企業(yè)其他部門尤其是生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、作業(yè)班組安全生產(chǎn)責(zé)任重在管理。

一味將安全生產(chǎn)管理責(zé)任落在企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員身上，企業(yè)安全生產(chǎn)管理必將發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，這樣的企業(yè)安全生產(chǎn)管理毫無疑問是搞不好的。

雖然目前的現(xiàn)狀是安全管理人員難逃背鍋的命運(yùn)，但也出現(xiàn)了部分安全員盡職履責(zé)發(fā)生事故后能夠免責(zé)的事故案例。這畢竟是一個過程，觀念需要逐步轉(zhuǎn)變，當(dāng)事故成本越來越高的時候，這些都是必然趨勢。和國家政策、形勢有關(guān)，和本公司制度、管理有關(guān)。一崗雙責(zé)，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，監(jiān)管分離都提很多年了。但真正施行起來需要一個過程。

我國在不斷發(fā)展，以前對于安全的重視程度跟現(xiàn)在無法相比，凡事向前看，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)從安全管理向安全監(jiān)管的，要切實(shí)提升安全生產(chǎn)管控能力和水平，依法明晰安全監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力，持續(xù)推進(jìn)“管”“監(jiān)”責(zé)任落實(shí)；努力縮小實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險常態(tài)化分級管控與生產(chǎn)要素各系統(tǒng)隱患排查治理兩大目標(biāo)的偏差，抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全責(zé)任矩陣和細(xì)化安全風(fēng)險責(zé)任清單三個重點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見和要求。才能從本質(zhì)上和社會認(rèn)同上發(fā)生轉(zhuǎn)變