9月8日，《中國應(yīng)急管理報》頭版刊發(fā)《以“四化”建設(shè)為抓手 增強(qiáng)消防安全韌性》專題報道，聚焦江蘇省全力推進(jìn)消防治理模式轉(zhuǎn)型升級。

以“四化”建設(shè)為抓手 增強(qiáng)消防安全韌性

——江蘇力推消防治理模式轉(zhuǎn)型升級

將電量不足的電池放入換電柜，3秒后另一塊滿電電池彈出；將電池裝進(jìn)電動自行車，電動自行車立刻“滿血復(fù)活”……這是在江蘇省昆山市真實上演的“全城換電”場景。

在全國電動自行車安全隱患全鏈條整治行動中，江蘇各相關(guān)部門積極推動昆山市在全國率先實現(xiàn)“全城換電”落地，通過電池共享、以換代充等一系列措施，大力推進(jìn)火災(zāi)治理社會化。

近年來，江蘇省消防救援總隊按照“防住重特大、盯著小而險、緊跟新情況、消除空白點”的火災(zāi)防控理念，以火災(zāi)防控“四化”（即火災(zāi)治理社會化、行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、消防工作法治化、重點領(lǐng)域數(shù)字化）建設(shè)為抓手，積極推動消防治理模式轉(zhuǎn)型升級。截至今年8月，全省火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降6.8%、47.6%，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

火災(zāi)治理社會化

提升綜合監(jiān)管能力

省委省政府將消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，實體化運行省、市、縣三級消防安全委員會，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推行社會單位消防安全分級監(jiān)管……從省級頂層設(shè)計考核，到推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管“最后一公里”，江蘇立足綜合監(jiān)管定位，進(jìn)一步優(yōu)化和延伸社會化治理觸角，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)消防安全韌性。

徐州、無錫、鹽城等設(shè)區(qū)市先后將消防救援部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)寫入地方性法規(guī)，為推動落實消防安全責(zé)任制、構(gòu)建高效完善的消防安全監(jiān)管體系提供法治支撐和保障。

為進(jìn)一步明確消防監(jiān)管邊界，江蘇建立并固化市、縣、鎮(zhèn)街“三級監(jiān)管模式”。全省13個設(shè)區(qū)市均通過政府發(fā)文形式明確分級監(jiān)管范圍，121個縣級行政區(qū)及功能區(qū)全部建立重點單位、一般單位、“九小場所”底冊。

底冊健全了，基層監(jiān)管力量如何落實？江蘇省委編辦等五部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)意見予以明確——基層消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)做到“四有”（有人員、有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有場地）。

楊哲是無錫市一名事業(yè)編消防工作人員，在街道消防工作所上班，主要負(fù)責(zé)“九小場所”、住宅小區(qū)、小微企業(yè)等消防監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。在無錫，與楊哲一樣進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所的事業(yè)編消防工作人員共有500余名。

南京市劃撥306個事業(yè)編制，專門用于應(yīng)急消防一體站建設(shè)。目前，該省1304個鎮(zhèn)街全部設(shè)置消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配有基層消防監(jiān)管人員9737名。全省120余萬家“九小場所”全部配備專兼職消防安全員，并實行標(biāo)識管理。

全民消防，生命至上。在火爆出圈的“蘇超”聯(lián)賽中，常州市消防救援支隊“以球為媒”，主動聯(lián)系市體育局在主場打出消防安全宣傳標(biāo)語，借力“全民共創(chuàng)”破圈效應(yīng)點燃全民參與消防安全熱情。按照“將消防安全送進(jìn)千家萬戶”的理念，江蘇省消防救援總隊持續(xù)開展“千名消防講師進(jìn)萬家”等活動，推廣應(yīng)用“消防安全碼”宣傳平臺，建強(qiáng)消防科普教育基地和主題宣傳陣地，全力提升公民消防安全素質(zhì)。

昆山阜隆實業(yè)有限公司主營：蘇州甲類倉庫，蘇州危險品甲類倉庫，蘇州?；芳最悅}庫，蘇州甲類危險品倉庫，蘇州甲類?；穫}庫

行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

提升自查自改能力

比賽第一，安全也要第一。“電氣線路要時刻留意，安全出口要保持暢通……”8月12日，淮安市消防救援支隊指導(dǎo)服務(wù)組深入淮安奧體中心體育場實地指導(dǎo)，提出針對性建議，強(qiáng)化“蘇超”聯(lián)賽淮安隊主場地消防安全保障。

近年來，江蘇省消防救援總隊主動為行業(yè)部門提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)各行業(yè)部門主動開展自查自改，履行各自監(jiān)管職責(zé)。同時，在全省范圍內(nèi)分行業(yè)開展專項整治，分領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動落實“管行業(yè)必須管安全”。常州市溧陽市衛(wèi)生健康委員會在開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)，該市婦幼保健醫(yī)院存在重大火災(zāi)隱患，主動向市政府匯報，并與消防救援部門共同研究制定整改方案。目前重大隱患已整改完畢。

牽頭組織16個省級部門開展電動自行車安全隱患全鏈條整治，電動自行車火災(zāi)同比下降42.72%；牽頭組織24個省級部門開展人員密集場所動火作業(yè)和建筑保溫材料全鏈條整治，焊接切割類火災(zāi)同比下降57.35%；聯(lián)合省住建廳組織26個省級部門開展高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理，推動15萬余棟高層建筑整改34.2萬處問題隱患……江蘇省消防救援總隊聯(lián)合各部門持續(xù)開展消防安全全鏈條治理，實行全過程、全要素管控，整治成效初顯。

住宅小區(qū)架空層除了停放電動自行車，還能開發(fā)什么功能？走進(jìn)南京市棲霞區(qū)鳳來南園小區(qū)的架空層消防體驗館，圖文并茂的消防知識展板、電動自行車等真實火災(zāi)案例，時刻警示居民重視消防安全。在這里，居民還可以通過沉浸式體驗和互動教學(xué)，提升自防自救能力。今年，南京市消防救援支隊選取部分小區(qū)作為試點，將閑置架空層升級改造為消防安全宣傳基地，得到社區(qū)、業(yè)主等各方大力支持和肯定。

在無錫石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，物業(yè)經(jīng)理陳志勇近日通過該市“零散動火作業(yè)供需平臺”，幫助園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)下單電焊工服務(wù)，順利完成逃生梯部件的焊補(bǔ)工作。針對小規(guī)模焊接、切割等動火作業(yè)難以找到持證上崗焊工的情況，無錫市上線運行“零散動火作業(yè)供需平臺”，對通過平臺申請動火作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予每單最高100元的消費補(bǔ)貼。

江蘇省消防救援總隊在牽頭開展的多個全鏈條專項整治行動中，緊跟時代發(fā)展要求，堅持守正創(chuàng)新，綜合施策，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險。

消防工作法治化

提升依法監(jiān)管能力

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)對消防安全工作面臨的新風(fēng)險、新問題、新挑戰(zhàn)，江蘇省消防救援總隊持續(xù)加強(qiáng)消防立法工作，運用法治手段助推消防工作規(guī)范化、制度化。

結(jié)合江蘇實際，在深入調(diào)研和充分研究論證基礎(chǔ)上，該總隊先后制修訂《江蘇省消防條例》《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，《單位消防安全管理規(guī)范》《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》《消防科普教育基地建設(shè)規(guī)范》等7項地方標(biāo)準(zhǔn)也相繼落地出臺。

各級消防部門充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，推動編辦、政府發(fā)文，明確新興領(lǐng)域相關(guān)部門消防安全監(jiān)督管理職責(zé)。 江蘇省消防救援總隊編制鋰離子電池工廠消防安全管理規(guī)范，出臺地下汽車庫電動汽車停放充電區(qū)域管理規(guī)定，分類制定涉鋰新能源企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險和消防安全自查檢查指引。

打鐵還需自身硬。目前，江蘇省消防救援總隊已建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的消防監(jiān)督管理調(diào)度中心，并試點成立法制審核中心。消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍也在不斷壯大，全省1000余名消防監(jiān)督員全部領(lǐng)取國家行政執(zhí)法證件，遴選46名公職律師創(chuàng)新組建消防公職律師隊伍。

監(jiān)督執(zhí)法如何與惠民利企協(xié)同共進(jìn)？今年4月，江蘇省消防救援總隊制定《江蘇省消防救援總隊優(yōu)化營商環(huán)境便民利企十項措施》?！霸诰€申請后不到2天，消防救援大隊就完成了現(xiàn)場核查，而且消防安全檢查意見書還可以在手機(jī)上掃碼領(lǐng)取，太方便了?！被窗彩星褰謪^(qū)鄴淮農(nóng)產(chǎn)品超市負(fù)責(zé)人騰衍強(qiáng)說。目前，江蘇省消防救援總隊率先在全國實現(xiàn)消防政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報和許可證照電子化，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”。

重點領(lǐng)域數(shù)字化

提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力

如何利用信息化手段推動火災(zāi)防控工作轉(zhuǎn)型升級？近年來，江蘇省消防救援總隊大力推進(jìn)“馴火”系統(tǒng)、消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、單位消防安全管理系統(tǒng)等建設(shè)，推行“不見面”“零干擾”的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，強(qiáng)化事前風(fēng)險評估預(yù)警、事中動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管和事后延伸調(diào)查處理。

通過對歷史火災(zāi)、建筑信息、監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患等海量數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)，生成火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測模型，每季度評估單位火災(zāi)風(fēng)險，輸出火災(zāi)高風(fēng)險單位名單，作為消防監(jiān)督檢查的重點，并將風(fēng)險排名靠前的單位名單推送至相關(guān)部門和屬地政府……這是蘇州市消防救援支隊“火眼”系統(tǒng)發(fā)揮的作用。自該系統(tǒng)投用以來，該市消防監(jiān)督檢查精準(zhǔn)度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，江蘇省消防救援總隊正在推進(jìn)建設(shè)火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警“馴火”系統(tǒng)，各設(shè)區(qū)市同步建設(shè)本地火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)，以進(jìn)一步實現(xiàn)動態(tài)化風(fēng)險評估、精準(zhǔn)化消防監(jiān)管。

員工掃碼開展防火巡查，消防監(jiān)督員、消防安全責(zé)任人或管理人可通過后臺查看工作落實情況……這是江蘇省消防救援總隊研發(fā)的單位消防安全管理系統(tǒng)。系統(tǒng)上線以來，已接入重點單位5.7萬家。近兩年來，重點單位火災(zāi)起數(shù)同比下降10%。江蘇省消防救援總隊還大力推進(jìn)云勘系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用無人機(jī)建模、全景漫游、激光掃描、VR、5G等新技術(shù)，著力提升火災(zāi)調(diào)查效率。

火災(zāi)防控工作任重道遠(yuǎn)。江蘇省消防救援總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將總結(jié)經(jīng)驗、迎難而上，繼續(xù)探索構(gòu)建區(qū)域消防安全綜合評價、社會單位火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警和共建共治共享消防治理體系。